Одним из ключевых аспектов правовой экспертизы проектной документации является проверка соблюдения требований сводов правил (СП) и государственных стандартов (ГОСТ). Нарушение установленного порядка применения нормативных документов в строительстве приводит к признанию проектной документации несоответствующей техническим регламентам и влечёт отказ в выдаче положительного заключения государственной экспертизы. Для Белгородской области эта проблема особенно актуальна при проектировании объектов социальной инфраструктуры и капитального ремонта зданий.

Нормативный контекст

Обязанность применения сводов правил и государственных стандартов установлена Федеральным законом № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Постановлением Правительства РФ № 985 от 04.07.2020 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов». Проверка их соблюдения при экспертизе предусмотрена Постановлением Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 и нормами Градостроительного кодекса РФ (ст. 49).

На региональном уровне в Белгородской области порядок контроля применения нормативных документов при проектировании и строительстве регламентируется Постановлением Правительства Белгородской области № 369-пп от 12.05.2023, а также внутренними регламентами департамента архитектуры и градостроительства.

Основные нарушения при применении СП и ГОСТ

• использование устаревших редакций сводов правил, утративших обязательный статус;
• необоснованное отклонение от положений СП и ГОСТ без оформления специальных технических условий (СТУ);
• несоответствие используемых расчётных методик установленным нормативам;
• неполное применение требований безопасности при проектировании инженерных систем;
• отсутствие ссылок на применённые нормативные документы в пояснительной записке и разделах проектной документации.

Такие нарушения являются основанием для отрицательного заключения государственной экспертизы, поскольку свидетельствуют о несоблюдении требований технического регламента, что прямо указано в ст. 6 и 13 ФЗ № 384-ФЗ.

Судебная практика Белгородской области

В деле № А08-1389/2024 Арбитражный суд Белгородской области рассмотрел спор между проектировщиком и экспертизой, отказавшей в выдаче заключения из-за использования утраченных СП 31-06-2009 и СП 60.13330.2012 в части расчётов инженерных систем. Суд подтвердил законность действий экспертов, отметив, что проектировщик обязан применять действующие нормативные документы, включённые в перечень, утверждённый ПП РФ № 985.

Аналогичное решение принято по делу № А08-5237/2023, где проектная организация проигнорировала требования по противопожарной защите, установленные СП 4.13130.2013. Суд указал, что неприменение обязательных норм безопасности создало риск причинения вреда и нарушило положения ФЗ № 384-ФЗ, что послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Проверка соответствия нормативам при экспертизе

При проведении государственной экспертизы осуществляется правовая и техническая проверка применения нормативных документов. Проверяются:

• соответствие указанных в проектной документации СП и ГОСТ действующему перечню, утверждённому ПП РФ № 985;
• наличие обоснований отклонений от обязательных требований и оформление СТУ при необходимости;
• правильность применения методик расчётов и ссылок на нормативные документы;
• наличие взаимосвязи между разделами проектной документации и нормами, применёнными при проектировании.

При выявлении несоответствий эксперты направляют замечания с требованием скорректировать разделы проектной документации. Без устранения указанных нарушений положительное заключение не выдаётся.

Риски для участников проектирования

• Застройщик: задержка сроков реализации проекта и увеличение расходов на доработку документации.
• Проектировщик: риск административной ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ и утрата репутации надёжного исполнителя.
• Экспертная организация: необходимость повторного рассмотрения проектной документации при несвоевременной актуализации нормативной базы.

Рекомендации

• регулярно обновлять базу нормативных документов и использовать только действующие СП и ГОСТ;
• включать в пояснительную записку перечень применённых нормативов с указанием их актуальной редакции;
• оформлять специальные технические условия (СТУ) при отклонении от обязательных требований;
• проводить внутреннюю юридико-техническую проверку проектной документации перед подачей на экспертизу;
• при подготовке проектов в Белгородской области учитывать региональные климатические и инженерно-технические особенности при выборе СП.

Соблюдение порядка применения сводов правил и государственных стандартов обеспечивает законность проектной документации, гарантирует безопасность зданий и сооружений и снижает риск отрицательных заключений государственной экспертизы в Белгородской области.