Состав проектной документации строго регламентирован Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008. Любое сокращение разделов без нормативного основания считается нарушением требований законодательства и приводит к отказу в выдаче положительного заключения государственной экспертизы. В Белгородской области такие нарушения нередко становятся предметом судебных споров между заказчиками, подрядчиками и проектировщиками, особенно при реализации объектов капитального ремонта и реконструкции.

Нормативный контекст

В соответствии со статьёй 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация должна включать все разделы, установленные ПП РФ № 87, за исключением случаев, когда сокращённый состав прямо предусмотрен нормативными актами. Допускается исключение отдельных разделов только для линейных объектов, объектов индивидуального жилищного строительства или по решению уполномоченного органа. Для Белгородской области эти процедуры дополнительно регламентированы Постановлением Правительства Белгородской области № 369-пп от 12.05.2023.

Неправомерное сокращение состава проектной документации квалифицируется как нарушение требований законодательства о проектировании и может повлечь административную, договорную и гражданско-правовую ответственность.

Типичные случаи незаконного сокращения документации

• исключение разделов «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» и «Мероприятия по охране окружающей среды»;
• непредставление расчётов энергоэффективности и санитарно-защитных зон;
• отсутствие раздела «Проект организации строительства» (ПОС) при капитальном ремонте;
• объединение нескольких разделов в один без соответствующих нормативных оснований;
• исключение пояснительной записки, обосновывающей решения по безопасности и устойчивости зданий.

Такие нарушения часто выявляются в процессе государственной экспертизы или контрольных проверок надзорных органов, действующих в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 468 от 24.06.2019.

Судебная практика Белгородской области

В деле № А08-1921/2023 Арбитражный суд Белгородской области рассматривал спор между проектной организацией и заказчиком, по результатам которого экспертиза выдала отрицательное заключение из-за отсутствия раздела по охране окружающей среды. Суд подтвердил, что сокращение состава проектной документации нарушило требования ПП РФ № 87, поскольку объект относился к IV категории сложности и требовал полного комплекта разделов. Проектировщик был привлечён к ответственности за несоблюдение нормативных требований.

В другом деле — № А08-4756/2024 — подрядная организация обжаловала отказ экспертизы, указав, что часть разделов не применима к реконструкции существующего здания. Суд отметил, что сокращение состава документации допустимо только при наличии обоснования в соответствии с разъяснениями Минстроя РФ, и признал отказ экспертизы правомерным.

Правовые последствия неправомерного сокращения

• Отказ в государственной экспертизе проектной документации;
• Приостановка строительных работ до устранения нарушений;
• Административная ответственность по ст. 9.5 КоАП РФ за нарушение требований проектирования;
• возможность расторжения договора подряда и взыскания убытков с проектировщика;
• включение организации в реестр недобросовестных исполнителей при повторных нарушениях.

Риски для участников проектного процесса

• Застройщик: задержка сроков экспертизы и необходимость переработки документации.
• Проектировщик: риск привлечения к ответственности и утраты репутации надёжного исполнителя.
• Подрядчик: невозможность начала строительства без утверждённой проектной документации.

Рекомендации по предотвращению нарушений

• строго следовать перечню разделов, установленному Приложением № 1 к ПП РФ № 87;
• в случае необходимости сокращения состава проектной документации — оформлять письменное согласование с заказчиком и уполномоченным органом;
• прикладывать обоснование в пояснительной записке при исключении отдельных разделов;
• проверять соответствие проектной документации категориям сложности объекта и его назначению;
• проводить юридико-экспертную проверку проекта перед направлением на экспертизу.

Позиция судов и органов экспертизы Белгородской области подтверждает: любое сокращение состава проектной документации без нормативного основания рассматривается как нарушение требований ПП РФ № 87 и ведёт к признанию проектных решений недействительными. Для предотвращения правовых рисков необходимо обеспечивать полный состав документации и её соответствие установленным нормам.