Проверка проектной документации на соответствие санитарно-защитным зонам (СЗЗ) является одним из ключевых элементов государственной экспертизы в Белгородской области. Нарушение требований в этой части ведёт к признанию проекта несоответствующим санитарным и экологическим нормам, что влечёт отказ в выдаче положительного заключения экспертизы и последующие правовые риски для застройщика.

Нормативный контекст

Правовое регулирование вопросов установления и соблюдения санитарно-защитных зон осуществляется на основании Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Градостроительного кодекса РФ (ст. 49, 51), а также Постановления Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования территорий таких зон». При проектировании объектов капитального строительства необходимо учитывать границы СЗЗ, отражённые в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ), а также соответствие проектных решений нормативам санитарной безопасности.

Проверка на соответствие СЗЗ проводится в составе государственной экспертизы проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 145 от 05.03.2007. Невыполнение требований по установлению или соблюдению СЗЗ является основанием для выдачи отрицательного заключения экспертизы.

Типовые нарушения при определении санитарно-защитных зон

• Отсутствие сведений о границах СЗЗ в разделе «Схема планировочной организации земельного участка».
• Несоответствие расстояний до жилой застройки нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
• Ошибки в определении источников выбросов загрязняющих веществ и несоответствие расчетных параметров фактическим характеристикам объекта.
• Отсутствие проекта установления или изменения СЗЗ, утверждённого уполномоченным органом Роспотребнадзора.
• Игнорирование санитарных требований при размещении инженерных коммуникаций и подъездных путей.

По результатам экспертиз 2023–2024 годов в Белгородской области, более 30% замечаний связаны именно с вопросами несоответствия санитарным зонам и отсутствием корректных расчетов рассеивания загрязняющих веществ. В ряде случаев выявленные нарушения влекли необходимость повторного прохождения экспертизы.

Судебная и административная практика Белгородской области

В деле № А08-3124/2023 Арбитражный суд Белгородской области рассмотрел спор между застройщиком и государственной экспертизой, отказавшей в выдаче положительного заключения из-за отсутствия согласованных границ СЗЗ. Суд подтвердил законность отказа, указав, что в силу п. 7 Правил, утверждённых ПП РФ № 222, санитарно-защитная зона подлежит обязательному утверждению Роспотребнадзором до представления проектной документации на экспертизу.

В другом примере — дело № А08-2195/2024 — застройщик пытался обосновать уменьшение размера СЗЗ без проведения санитарно-гигиенических исследований. Экспертиза признала расчёты недостоверными, сославшись на нарушение п. 12.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Суд поддержал выводы экспертизы, отметив, что одностороннее изменение параметров СЗЗ без согласования противоречит федеральным нормам.

Правовые риски

Нарушение требований по установлению и соблюдению СЗЗ влечёт:

• Отказ в государственной экспертизе (на основании ст. 49 ГрК РФ);
• Отказ в выдаче разрешения на строительство по ст. 51 ГрК РФ;
• Привлечение к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований;
• Необходимость переработки проектной документации и проведения дополнительных исследований, что увеличивает сроки реализации проекта.

Кроме того, объекты, построенные с нарушением границ санитарных зон, могут быть признаны не соответствующими условиям безопасного использования, что создаёт риск последующего ограничения их эксплуатации.

Пример из практики

В 2024 году при проектировании автозаправочной станции в г. Белгороде экспертиза выявила отсутствие утверждённого проекта санитарно-защитной зоны. После получения замечаний застройщик разработал проект СЗЗ, прошёл санитарно-гигиенические исследования и направил материалы на согласование в Управление Роспотребнадзора по Белгородской области. После утверждения СЗЗ экспертиза выдала положительное заключение без повторных замечаний.

Рекомендации по соблюдению требований СЗЗ

• Проводить предварительное определение границ санитарно-защитной зоны с использованием данных кадастровых и градостроительных планов.
• Заказывать разработку проекта СЗЗ у специализированной организации, имеющей аккредитацию на проведение санитарно-гигиенических расчетов.
• Обеспечивать согласование проекта СЗЗ с Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области до подачи проектной документации на экспертизу.
• Включать результаты санитарно-гигиенических исследований в раздел «Мероприятия по охране окружающей среды» проектной документации.
• Сверять проектные решения с актуальными санитарными нормами и санитарными правилами (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и СП 2.1.6.1066-01).

Соблюдение требований законодательства о санитарно-защитных зонах, закреплённых в ПП РФ № 222, ПП РФ № 145 и ПП РФ № 87, позволяет застройщикам Белгородской области минимизировать риски отказа в экспертизе, обеспечить санитарно-эпидемиологическую безопасность и подтвердить законность проектных решений.