Несоблюдение установленных требований к составу и содержанию проектной документации является одним из наиболее частых нарушений, выявляемых при проведении государственной экспертизы и строительного надзора. В Белгородской области, как и в целом по России, такие нарушения ведут к административной ответственности, финансовым потерям и риску приостановления реализации проекта. Рассмотрим, какие нормы регулируют состав проектной документации и какие последствия наступают при их нарушении.

Нормативный контекст

Состав и требования к проектной документации определены Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В соответствии с статьёй 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация подлежит проверке на соответствие этим требованиям в рамках государственной экспертизы. Отсутствие обязательных разделов или их неправильное оформление является основанием для отрицательного заключения экспертизы и отказа в выдаче разрешения на строительство по статье 51 ГрК РФ.

Контроль соблюдения требований возложен на органы государственного строительного надзора, действующие в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 468 от 24.06.2019 и региональными актами, включая Постановление Правительства Белгородской области № 369-пп от 12.05.2023.

Типовые нарушения состава документации

• отсутствие пояснительной записки или раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»;
• неполное отражение инженерных решений и несоответствие схем инженерных сетей техническим условиям подключения;
• игнорирование требований о включении разделов по энергоэффективности и доступу маломобильных групп населения;
• отсутствие расчётов санитарно-защитных зон и мероприятий по охране окружающей среды;
• использование устаревших нормативных документов (СНиП, СП, ГОСТ), утративших силу.

Наличие подобных нарушений фиксируется при проверке проектной документации на этапе экспертизы или строительного надзора и влечёт соответствующую правовую ответственность.

Виды ответственности

• Административная ответственность — в соответствии со статьёй 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение требований проектирования и строительства). Штраф для юридических лиц составляет до 300 000 рублей.
• Договорная ответственность — возложение на проектировщика обязанности устранить недостатки за свой счёт в силу ст. 760 ГК РФ.
• Гражданско-правовая ответственность — взыскание убытков заказчиком в случае признания проекта несоответствующим нормативным требованиям.
• Региональная ответственность — при реализации объектов с бюджетным финансированием, проектная организация может быть включена в реестр недобросовестных исполнителей по постановлению правительства Белгородской области.

Судебная практика Белгородской области

В деле № А08-2174/2023 Арбитражный суд Белгородской области рассматривал спор между заказчиком и проектной организацией, допустившей отсутствие раздела «Мероприятия по охране окружающей среды». Суд признал действия проектировщика нарушением требований ПП РФ № 87 и взыскал с него стоимость исправления недостатков. В другом деле — № А08-4819/2024 — подрядчик привлёк проектную организацию к ответственности за ошибки в разделе инженерных сетей, которые привели к отклонению в ходе экспертизы. Суд указал, что недостоверность проектных данных повлекла административное правонарушение по ст. 9.5 КоАП РФ.

Риски для участников проектного процесса

• отказ в выдаче положительного заключения экспертизы;
• приостановка строительства до устранения нарушений;
• финансовые потери из-за переработки проектной документации;
• возможность расторжения договора подряда и предъявления исков о возмещении убытков;
• репутационные риски для проектной организации при повторных нарушениях.

Рекомендации по предотвращению нарушений

• проводить внутреннюю юридико-техническую проверку проектной документации перед подачей на экспертизу;
• обеспечивать актуальность нормативных ссылок и использовать последнюю редакцию ПП РФ № 87;
• проверять полноту разделов и взаимное соответствие инженерных, конструктивных и архитектурных решений;
• фиксировать результаты проверки в акте внутреннего контроля;
• при привлечении субподрядчиков контролировать соблюдение ими требований нормативной базы Белгородской области.

Своевременная юридико-экспертная проверка проектной документации обеспечивает соблюдение требований законодательства, минимизирует риск административных санкций и способствует повышению качества проектных решений в строительстве на территории Белгородской области.