В процессе корректировки сметной документации застройщики и подрядчики Белгородской области нередко допускают ошибки, связанные с игнорированием требований Постановления Правительства РФ № 841 от 23.08.2012 «О порядке определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства». Несоблюдение положений данного акта приводит к правовым и финансовым последствиям, включая возврат проектной документации без рассмотрения и споры с заказчиками при прохождении государственной экспертизы.

Нормативный контекст

Сметная стоимость является обязательным элементом проектной документации в соответствии с п. 13 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 87. При её определении должны применяться правила, установленные ПП РФ № 841 и актуализированные методики Минстроя России. Корректировка сметной части без соблюдения установленных процедур влечёт признание документации недостоверной.

Пункт 2 ПП РФ № 841 прямо предусматривает, что сметная стоимость рассчитывается на основе федеральных и территориальных единичных расценок, а также индексов изменения сметной стоимости. Для Белгородской области данные индексы утверждаются региональным департаментом строительства и архитектуры, что закреплено в Постановлении Правительства Белгородской области № 369-пп от 12.05.2023.

Причины и характер нарушений

На практике основными ошибками при корректировке смет являются:

• Использование устаревших индексов и расценок, не соответствующих периоду проектирования.
• Внесение изменений в сметную часть без пересчёта по утверждённой методике Минстроя РФ.
• Отсутствие обоснования изменения стоимости отдельных видов работ в пояснительной записке.
• Несоответствие между разделом «Смета» и проектными решениями, отражёнными в разделах архитектурных и конструктивных решений.
• Игнорирование требований к подтверждению затрат при корректировке контрактов, финансируемых из бюджетных источников.

Такие нарушения квалифицируются как отклонение от требований ПП РФ № 841 и приводят к отрицательному заключению государственной экспертизы в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 145 от 05.03.2007.

Правовые последствия и судебная практика

Согласно судебной практике Белгородской области, неприменение ПП РФ № 841 при пересмотре смет нередко становится предметом споров между заказчиками и подрядчиками. Так, в деле № А08-4129/2023 Арбитражный суд Белгородской области рассмотрел ситуацию, когда подрядчик изменил сметную часть без утверждения индексов текущего периода. Суд поддержал позицию заказчика, указав, что корректировка без учёта норм ПП РФ № 841 противоречит принципам достоверности сметного ценообразования и нарушает требования ст. 743 Гражданского кодекса РФ.

В другом случае — дело № А08-278/2024 — проектная организация представила откорректированную смету без расчёта коэффициентов изменения стоимости строительных материалов. Экспертиза отказала в принятии документации, сославшись на п. 6 ПП РФ № 841 и п. 12 Приложения № 1 к ПП РФ № 87. Суд признал отказ правомерным, отметив, что корректировка смет должна проводиться в строгом соответствии с утверждёнными нормативами Минстроя России.

Риски для участников проектного процесса

Неприменение ПП РФ № 841 при корректировке смет создаёт для участников проекта следующие риски:

• Юридические риски: признание сметы недостоверной, отказ в экспертизе, расторжение контракта или взыскание убытков.
• Финансовые риски: невозможность возмещения затрат из бюджета, приостановление финансирования.
• Административные риски: ответственность по ст. 9.5.1 КоАП РФ за нарушение требований проектирования и сметного нормирования.

Особое внимание следует уделять корректировке смет по объектам, финансируемым с участием средств бюджета Белгородской области. В таких случаях обязательным является согласование изменений с уполномоченным органом, предусмотренное Постановлением Правительства Белгородской области № 145-пп от 18.03.2022.

Пример из практики

В 2024 году в Белгородском районе при строительстве школы застройщик представил на повторную экспертизу проект с изменённой сметной стоимостью, рассчитанной без применения действующих территориальных индексов. Государственная экспертиза отказала в выдаче заключения, указав на нарушение п. 3 ПП РФ № 841. После внесения изменений и перерасчёта сметной стоимости с использованием индексов, утверждённых на II квартал 2024 года, проект получил положительное заключение.

Рекомендации

Для исключения правовых и финансовых рисков при корректировке сметной документации рекомендуется:

• Применять действующие редакции ПП РФ № 841 и методические указания Минстроя РФ по определению сметной стоимости.
• Сверять используемые индексы с региональными публикациями Департамента строительства и архитектуры Белгородской области.
• Отражать все изменения смет в пояснительной записке с обоснованием расчётных показателей.
• Проводить юридико-экспертную проверку смет до подачи на государственную экспертизу.
• Формировать архив расчетных документов, подтверждающих корректировку стоимости, для последующей защиты интересов в судебных или контрольных органах.

Соблюдение требований ПП РФ № 841 и региональных актов Белгородской области при корректировке смет позволяет обеспечить достоверность стоимости строительства и законность действий застройщика, снижая вероятность отказов и санкций со стороны экспертизы.