Одним из наиболее распространённых оснований для возврата проектной документации без положительного заключения государственной экспертизы в Белгородской области является несоблюдение требований Постановления Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Нарушения, выявляемые при проверке, напрямую влияют на сроки получения разрешения на строительство и могут повлечь административную ответственность участников проектного процесса.

Нормативный контекст

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе для установления её соответствия требованиям технических регламентов, санитарных и экологических норм, а также положений градостроительного законодательства. Пункт 4 ПП РФ № 87 определяет обязательные разделы проектной документации, включая схемы планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, конструктивные решения, инженерные сети, а также мероприятия по обеспечению пожарной и экологической безопасности.

Нарушение структуры документации, установленных требований к её содержанию или отсутствие отдельных разделов рассматривается как существенное отклонение, исключающее возможность выдачи положительного заключения экспертизы.

Типовые нарушения и правовые последствия

Анализ практики экспертиз Белгородской области за 2023–2024 годы показывает, что в большинстве случаев отклонения связаны с неполным отражением сведений, подлежащих обязательной проверке в рамках процедуры. Наиболее частые нарушения:

• Отсутствие раздела «Мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп населения» — нарушение п. 12 Приложения № 1 к ПП РФ № 87.
• Несоответствие конструктивных решений разделу «Архитектурные решения» — противоречие п. 6 указанного постановления.
• Ошибки в расчётах инженерных систем и отсутствующие сведения о точках подключения — нарушение п. 7 и п. 8 Приложения № 1.
• Отсутствие пояснительной записки, подтверждающей соответствие объекта требованиям технических регламентов.
• Неактуальные ссылки на нормативные документы и устаревшие СНиП/СП, утратившие силу.

В соответствии с статьёй 14.43 КоАП РФ, представление недостоверной документации или нарушение порядка её утверждения может квалифицироваться как административное правонарушение, влекущее штраф для юридических лиц до 300 000 рублей. В отдельных случаях возможна приостановка рассмотрения проектной документации и отзыв ранее выданных заключений.

Судебная и административная практика Белгородской области

Характерным примером является дело № А08-5678/2023 (Арбитражный суд Белгородской области), где проектная организация оспаривала отказ в выдаче положительного заключения экспертизы. Основанием отказа послужило отсутствие расчетов по разделу «Мероприятия по охране окружающей среды». Суд подтвердил правомерность действий экспертизы, сославшись на п. 11 Приложения № 1 к ПП РФ № 87 и указал, что непредставление обязательного раздела нарушает процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и препятствует комплексной проверке проектных решений.

Кроме того, в 2024 году Департамент государственного строительного надзора Белгородской области в своём отчёте отметил рост числа отказов по причине отсутствия документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 (регламент экспертизы). Это свидетельствует о том, что формальные несоответствия 87-ПП становятся фактором, влияющим на общую правовую оценку проектной документации.

Риски и способы их снижения

Юридические риски при несоблюдении требований 87-ПП заключаются в:

• увеличении сроков прохождения экспертизы из-за необходимости доработки документации;
• возможном аннулировании заключения в случае выявления нарушений после выдачи разрешения на строительство;
• финансовых потерях подрядчиков и застройщиков вследствие нарушения сроков реализации инвестиционных проектов;
• риск административных штрафов и утраты репутации исполнителя проектных работ.

Минимизировать риски позволяет проведение предварительной юридико-экспертной проверки проектной документации с фокусом на структуру, полноту и соответствие всем разделам, определённым в Приложении № 1 к ПП РФ № 87. Для Белгородской области рекомендуется также сверка с региональными актами — в частности, с Постановлением Правительства Белгородской области № 841-пп, регулирующим вопросы согласования проектных решений и инженерных коммуникаций на местном уровне.

Пример из практики

В 2023 году проектная организация, разрабатывавшая документацию для строительства объекта торговли в г. Белгороде, получила замечание экспертизы по разделу «Конструктивные и объемно-планировочные решения». Причиной послужило отсутствие обоснования применяемых конструктивных схем. После доработки проекта и включения расчётов по п. 6 Приложения № 1 к ПП РФ № 87 было получено положительное заключение без повторного отказа. Срок согласования сократился с 60 до 25 рабочих дней.

Рекомендации

Для предотвращения нарушений при экспертизе проектной документации следует:

• Проверять полноту и корректность всех разделов, установленных ПП РФ № 87 и ПП РФ № 145.
• Обеспечивать единообразие данных в пояснительной записке, архитектурных и конструктивных решениях.
• Использовать актуальные нормативные документы, СП и ГОСТ, с проверкой на дату вступления в силу.
• Проводить юридическую экспертизу проектной документации до подачи на государственную экспертизу.
• Формировать комплект согласований по инженерным сетям и санитарным зонам в соответствии с региональными требованиями Белгородской области.

Комплексное соблюдение норм ПП РФ № 87, ПП РФ № 145 и региональных актов Белгородской области обеспечивает законность проектных решений и предсказуемость результатов экспертизы, снижая вероятность отказов и административных споров.