Соблюдение требований пожарной безопасности при проектировании объектов капитального строительства — одно из ключевых условий получения положительного заключения государственной экспертизы. Ошибки в применении сводов правил (СП) и нормативов по пожарной безопасности ведут к отказу в экспертизе и могут повлечь административную ответственность. В Белгородской области такие нарушения выявляются как при проектировании новых объектов, так и при реконструкции существующих зданий.

Нормативный контекст

Основными документами, регулирующими пожарную безопасность, являются Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Постановление Правительства РФ № 985 от 04.07.2020, утверждающее перечень обязательных к применению сводов правил. Ключевое значение имеют СП 1.13130.2020 (определение категорий помещений по пожарной опасности), СП 4.13130.2013 (системы противопожарной защиты) и СП 7.13130.2013 (отопление, вентиляция и кондиционирование).

Контроль соответствия проектной документации требованиям пожарной безопасности осуществляется в рамках Постановления Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 и статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. Для Белгородской области действуют дополнительные положения Постановления Правительства Белгородской области № 369-пп от 12.05.2023, устанавливающие порядок согласования проектных решений с органами надзора.

Типичные нарушения в проектной документации

• неправильное определение категорий помещений по пожарной опасности;
• отсутствие систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения;
• неверное проектирование путей эвакуации и несоответствие минимальных расстояний требованиям СП;
• игнорирование норм по огнестойкости строительных конструкций;
• непредставление расчётов по противопожарным расстояниям между зданиями;
• использование строительных материалов без сертификатов пожарной безопасности.

Эти нарушения рассматриваются как несоблюдение обязательных требований пожарной безопасности и служат основанием для отрицательного заключения экспертизы. При этом ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ устанавливает, что отклонение от норм допускается только при наличии утверждённых специальных технических условий (СТУ).

Судебная практика Белгородской области

В деле № А08-3892/2023 Арбитражный суд Белгородской области рассмотрел спор между проектной организацией и экспертизой, отказавшей в согласовании проекта торгового центра из-за отсутствия расчёта по категориям помещений по пожарной опасности. Суд поддержал позицию экспертизы, указав, что несоблюдение требований СП 1.13130.2020 создаёт угрозу безопасности людей и нарушает положения ФЗ № 123-ФЗ.

В другом деле — № А08-5780/2024 — подрядчик оспаривал предписание пожарного надзора о приостановке строительных работ. Проверкой установлено, что проект не предусматривал систему дымоудаления, обязательную для объектов с массовым пребыванием людей. Суд признал предписание законным, указав на нарушение п. 4.2 СП 7.13130.2013.

Правовые последствия нарушений

• Отказ в выдаче положительного заключения государственной экспертизы;
• Приостановка строительных работ по предписанию органов пожарного надзора;
• Административная ответственность по ст. 20.4 и 9.5 КоАП РФ;
• финансовые убытки из-за необходимости переработки проектной документации;
• риск невозможности ввода объекта в эксплуатацию.

Риски для участников проектирования

• Застройщик: увеличение сроков реализации проекта и расходов на устранение нарушений;
• Проектировщик: ответственность за несоблюдение обязательных требований и риск исключения из СРО;
• Подрядчик: приостановка работ и невозможность продолжения строительства без корректировки проектных решений.

Рекомендации по соблюдению требований пожарной безопасности

• использовать актуальные редакции СП, включённые в перечень, утверждённый ПП РФ № 985;
• включать в проектную документацию расчёты по категориям помещений и огнестойкости конструкций;
• предусматривать системы пожарной сигнализации, оповещения и дымоудаления в обязательном порядке;
• при отклонении от норм — оформлять и утверждать специальные технические условия (СТУ);
• проводить юридико-экспертную проверку проектной документации до подачи на экспертизу в Белгородской области.

Корректное применение сводов правил по пожарной безопасности гарантирует соответствие проектной документации требованиям законодательства и защищает застройщика от правовых рисков. В Белгородской области контроль за выполнением этих норм является приоритетом для органов экспертизы и государственного надзора.