В 2024 году в Белгородской области при строительстве объекта социального назначения — физкультурно-оздоровительного комплекса — орган государственного строительного надзора выдал предписание об устранении нарушений, связанных с отклонением от утверждённой проектной документации. Рассмотрим правовую природу предписания, основания его вынесения и меры, предпринятые для восстановления соответствия проекту.

Обстоятельства ситуации

В ходе плановой проверки инспекцией строительного надзора Белгородской области было установлено, что подрядная организация произвела монтаж инженерных сетей с отступлением от проектных решений, согласованных по результатам положительного заключения экспертизы. Изменения не были оформлены в установленном порядке и не сопровождались корректировкой проектной документации. По результатам проверки составлен акт и вынесено предписание об устранении нарушений в срок до 30 календарных дней.

Нормативная база и основания предписания

Выдача предписания надзорным органом основана на положениях статьи 54 Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ № 468 от 24.06.2019, устанавливающего порядок осуществления государственного строительного надзора. Нарушения выразились в отклонении от проектной документации, утверждённой на основании положительного заключения экспертизы, что противоречит требованиям статьи 52 ГрК РФ.

Дополнительно инспекция сослалась на Постановление Правительства РФ № 145 от 05.03.2007, п. 18 которого предписывает обязательное внесение изменений в проектную документацию при корректировке проектных решений. Несоблюдение данной процедуры послужило формальным основанием для вынесения предписания.

Реакция застройщика и предпринятые действия

Застройщик обратился за консультацией к юридико-экспертной организации с целью оценки законности предписания и выработки правомерных мер по его исполнению. В рамках анализа установлено, что часть корректировок носила технический характер и не влияла на конструктивную безопасность объекта. Однако отдельные изменения требовали переработки проектных решений и повторного согласования.

В соответствии с рекомендациями экспертов были выполнены следующие действия:

• подготовлена скорректированная проектная документация с обоснованием внесённых изменений;
• проведена юридико-техническая экспертиза корректировок на соответствие ПП РФ № 87 и требованиям градостроительного регламента;
• дополнительно направлены документы в Департамент государственного строительного надзора Белгородской области для подтверждения устранения нарушений;
• получено подтверждение о снятии предписания по итогам проверки исполнения.

Правовая оценка и последствия

Согласно статье 9.5 КоАП РФ, нарушение требований проектирования и строительства влечёт административную ответственность. В рассматриваемом случае инспекция ограничилась предупреждением, поскольку нарушения были своевременно устранены. Тем не менее, факт выдачи предписания повлёк временную приостановку строительных работ на срок 20 календарных дней и необходимость повторного подтверждения соответствия объекта утверждённой проектной документации.

Пример судебной практики

Аналогичный случай рассматривался Арбитражным судом Белгородской области в деле № А08-4572/2023, где подрядчик обжаловал предписание, считая его необоснованным. Суд подтвердил законность действий надзорного органа, указав, что любые изменения, влияющие на конструктивную схему или инженерные сети, должны быть оформлены в виде откорректированной проектной документации и повторно утверждены в установленном порядке.

Рекомендации по предотвращению подобных ситуаций

• Оформлять все изменения в проектной документации с обязательным юридическим сопровождением и фиксацией причин корректировки;
• При внесении изменений в конструктивные решения инициировать повторную экспертизу в соответствии с ПП РФ № 145;
• Хранить подтверждающие документы о согласовании изменений с заказчиком и уполномоченными органами;
• Проводить регулярные внутренние проверки соответствия выполняемых работ проектным решениям;
• При получении предписания — документировать исполнение требований и направлять отчёт в надзорный орган до истечения установленного срока.

Своевременная юридико-экспертная поддержка при корректировке и реализации проектов в Белгородской области позволяет предотвратить правовые последствия, связанные с предписаниями надзорных органов, и обеспечивает соблюдение требований градостроительного законодательства.