Выявление нарушений в процессе строительства по результатам проверок надзорных органов — частая ситуация в строительной практике. Такие предписания влекут необходимость приостановки работ, корректировки проектной документации и устранения нарушений в установленный срок. В Белгородской области подобные случаи фиксируются при реализации муниципальных и коммерческих проектов, когда застройщики не обеспечивают надлежащее соответствие строительства утверждённой проектной документации.

Обстоятельства дела

В ходе проверки региональной инспекцией государственного строительного надзора Белгородской области на объекте строительства «Многофункциональный общественный центр» было выявлено несоответствие фактически выполняемых строительных работ утверждённой проектной документации. Нарушения выразились в изменении конструкции перекрытий и отклонении от проектных решений по инженерным коммуникациям без согласования с экспертизой и заказчиком.

По результатам проверки застройщику было выдано предписание об устранении нарушений в срок 45 календарных дней на основании статьи 54 Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ № 468 от 24.06.2019, регламентирующего осуществление государственного строительного надзора.

Позиция надзорного органа

Инспекция указала, что изменения, внесённые в проектную документацию без проведения повторной государственной экспертизы, нарушают требования части 12 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. Согласно норме, любые корректировки, затрагивающие конструктивные или иные характеристики надёжности и безопасности объекта, требуют повторной экспертизы и согласования с заказчиком.

Аргументы застройщика

Застройщик ссылался на то, что внесённые изменения не повлияли на безопасность объекта и были вызваны технологической необходимостью. Однако надзорный орган отметил, что отсутствие проектных расчётов и экспертного заключения делает такие доводы юридически несостоятельными. Суд впоследствии подтвердил эту позицию.

Решение суда

Арбитражный суд Белгородской области (дело № А08-3479/2024) признал законным предписание инспекции. Суд отметил, что любые отклонения от утверждённого проекта, даже формально не влияющие на безопасность, должны быть отражены в откорректированной проектной документации и согласованы в установленном порядке. В противном случае ответственность за нарушение требований проектирования наступает по статье 9.5 КоАП РФ.

Правовые последствия

• Приостановка строительных работ до устранения выявленных нарушений.
• Необходимость проведения корректировки проектной документации и прохождения повторной экспертизы.
• Наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере 250 000 рублей.
• Перенос сроков ввода объекта в эксплуатацию на два месяца.

Риски для участников строительства

• Застройщик: задержка сроков реализации проекта и дополнительные финансовые издержки.
• Подрядчик: риск привлечения к ответственности за выполнение работ с отступлением от проекта.
• Проектировщик: необходимость оперативной подготовки корректировок и правового сопровождения повторной экспертизы.

Рекомендации по предотвращению подобных ситуаций

• все изменения в проектных решениях согласовывать с заказчиком и инициировать проведение повторной экспертизы при необходимости;
• вести журнал авторского надзора с фиксацией отклонений от проектной документации;
• своевременно уведомлять органы строительного надзора о корректировках, затрагивающих конструктивные элементы или инженерные системы;
• при получении предписания — обеспечить юридико-экспертное сопровождение процедуры устранения нарушений.

Кейс показывает, что любое отклонение от утверждённого проекта, даже формально несущественное, должно быть подтверждено корректировкой проектной документации и согласованием с органами экспертизы. В Белгородской области практика надзора и судов последовательно подтверждает приоритет законности и безопасности над производственной целесообразностью.